讓信用有價 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
——《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》
福建省發(fā)展改革委
為解決國有資金項目或國家融資項目招標(biāo)采購活動中存在的招標(biāo)人主體責(zé)任意識不強、合規(guī)意識薄弱、全流程管控缺失等問題，近日國家發(fā)展改革委等8部門出臺《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》（以下簡稱《指引》），《指引》是規(guī)范國有資金或國家融資項目招標(biāo)采購活動的專門制度，包括總則、標(biāo)前工作、招標(biāo)和投標(biāo)、組織開標(biāo)和評標(biāo)、定標(biāo)、履約管理、監(jiān)督管理、附則八個部分，通過強化招標(biāo)人標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全流程主體責(zé)任，保障招標(biāo)投標(biāo)活動的科學(xué)性、合法性、廉潔性。 PART 01 標(biāo)前階段，把好“合法性和必要性”關(guān)口《指引》要求招標(biāo)人嚴(yán)格落實《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，對于需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法可以不招標(biāo)情形的項目，在提交項目可行性研究報告或者項目申請書時作出說明。為防止招標(biāo)方式濫用，招標(biāo)人對不屬于必須招標(biāo)項目，要進(jìn)行必要性論證，科學(xué)確定是否招標(biāo)。對于招標(biāo)成本高或者無法進(jìn)行有效競爭的項目，原則上不進(jìn)行招標(biāo)。為提高組織效率，降低招標(biāo)成本，對確定要進(jìn)行招標(biāo)的項目，要策劃招標(biāo)方案，優(yōu)化招標(biāo)組織方式。同時，要求招標(biāo)人加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理，不得以內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)的名義對外開展招標(biāo)活動。
PART 02 招標(biāo)和投標(biāo)階段，著力提升“合規(guī)性與公開性”招標(biāo)文件是項目采購的“規(guī)則藍(lán)圖”，《指引》要求招標(biāo)人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和示范文本，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，建立招標(biāo)文件合規(guī)審查機制，對招標(biāo)文件是否符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、是否存在排斥限制潛在投標(biāo)人情形、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理等進(jìn)行審查。要科學(xué)選擇評標(biāo)方法，防范惡性價格競爭。要在招標(biāo)文件中明確擬進(jìn)行重點核查的異常投標(biāo)情形，防范圍串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。招標(biāo)要公開透明，結(jié)合項目特點和需求發(fā)布招標(biāo)計劃，對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，鼓勵招標(biāo)人提前公示招標(biāo)文件。招標(biāo)人對代理機構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)進(jìn)行全過程監(jiān)督，核實處理潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件內(nèi)容提出的異議。投標(biāo)人以保函（保險）等形式提交投標(biāo)保證金的，要對保函（保險）的真實性有效性進(jìn)行核驗。
PART 03 開標(biāo)評標(biāo)與定標(biāo)階段，強化“過程管控與結(jié)果負(fù)責(zé)”開標(biāo)階段，《指引》要求招標(biāo)人安排投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封或者保密情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。對投標(biāo)人提出的異議處理，要當(dāng)場作出答復(fù)，全程記錄開標(biāo)過程。評標(biāo)階段，為減少評標(biāo)環(huán)節(jié)的人為干預(yù)，要積極應(yīng)用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、智能輔助評標(biāo)。選派熟悉業(yè)務(wù)的人員作為招標(biāo)人代表，督促招標(biāo)人代表公正獨立地履責(zé)。定標(biāo)階段，《指引》要求招標(biāo)人對定標(biāo)負(fù)主體責(zé)任，對定標(biāo)活動實行全過程記錄和可追溯管理，在公示中標(biāo)候選人前認(rèn)真審查評標(biāo)報告，對中標(biāo)候選人組織核驗，在中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出異議的，要對中標(biāo)候選人公示異議進(jìn)行處理。要全面自查招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程公平性，對評標(biāo)專家履職情況進(jìn)行評價。
PART 04 標(biāo)后階段，強化履約管理標(biāo)后履約是招投標(biāo)活動的“最終閉環(huán)”，直接關(guān)系到招投標(biāo)結(jié)果的有效性。《指引》明確，招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)文件要求，督促中標(biāo)人及時足額提交履約保證金，對中標(biāo)人履約情況進(jìn)行跟蹤督促，依法追究中標(biāo)人違約責(zé)任，并可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和合規(guī)管理需要，建立供應(yīng)商考核評價機制，督促供應(yīng)商誠信履行合同。招標(biāo)人要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)資料管理，采取有效措施確保招標(biāo)投標(biāo)資料的完整和安全。
