讓信用有價(jià) 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺(tái)
市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、要素暢通流動(dòng)是工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障。廣州打出了政策“組合拳”：鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，要求“分包”顯性化，將擬派團(tuán)隊(duì)、分包計(jì)劃等納入評(píng)審，確保履約質(zhì)量；同時(shí)又注重“評(píng)標(biāo)”分類化，要求復(fù)雜大項(xiàng)目實(shí)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)兩階段評(píng)審，對(duì)技術(shù)通用的小項(xiàng)目推行技術(shù)標(biāo)合格制，以報(bào)價(jià)為主要定標(biāo)依據(jù)；還明確可通過降低資信門檻、簡(jiǎn)化評(píng)審內(nèi)容、鼓勵(lì)分包等方式，切實(shí)支持中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
實(shí)踐中，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長期存在職責(zé)分散問題，“權(quán)力黑箱”難以被有效打破。廣州本次改革突出科技賦能，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)深度嵌入監(jiān)管過程，驅(qū)動(dòng)治理模式變革。
——引入AI輔助評(píng)審。探索由AI自動(dòng)判別招標(biāo)文件合規(guī)性，對(duì)投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行智能評(píng)審與賦分，為定標(biāo)提供客觀中立的決策參考。規(guī)模小、技術(shù)通用等標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，由AI輔助確定中標(biāo)人，極大壓縮自由裁量空間。
——實(shí)施穿透式監(jiān)管。借助“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)和省政府投資項(xiàng)目資金穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)中標(biāo)人、分包單位、供應(yīng)商等賬戶資金流向依法監(jiān)控，跟蹤合同執(zhí)行與款項(xiàng)支付，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即預(yù)警，實(shí)現(xiàn)從“宏觀賬本”到“微觀交易”的全鏈條、穿透式監(jiān)管。
——構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。打通發(fā)改、財(cái)政、住建、交易中心等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)“穗智鏈”，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息全程追溯、不可篡改、“一網(wǎng)通查”，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法部門提供監(jiān)督通道。廣州還引入大模型輔助判別招標(biāo)投標(biāo)異常行為，通過智能預(yù)警將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。
不當(dāng)履約、轉(zhuǎn)包賣標(biāo)等行為嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序、影響工程質(zhì)量。標(biāo)后履約成為廣州本次改革關(guān)注的重點(diǎn)，《通知》明確建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，拓寬反饋渠道，讓未中標(biāo)企業(yè)等市場(chǎng)主體能說話、敢說話，一經(jīng)查實(shí)存在違法行為，即認(rèn)定中標(biāo)無效，依法追責(zé)，加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒。
廣州健全履約評(píng)價(jià)機(jī)制，把工程質(zhì)量、安全記錄、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為全部納入信用評(píng)價(jià)，招標(biāo)人可依法拒絕信用不良的投標(biāo)人，參考信用記錄及評(píng)分選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良性循環(huán)。項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制也將進(jìn)一步落實(shí)，確保工程建設(shè)長效優(yōu)質(zhì)。
